许玉杰：国营企业的改革应该解决什么问题
我写过《不让国营企业垄断，让谁垄断?》一文，回答了那些借反对国营企业垄断的名义，企图私化国营企业的人们。有网友认为我替国营企业存在的问题辩护，今天再写此文，回答这个问题。 国营企业是存在一些问题，而且可能是十分严重的问题，但绝不是垄断问题。 国营企业的“国营”，顾名思义，是国家经营。按照宪法，我们的国家是人民的共和国，人民是国家的主人，国家的一切财产归人民所有；“国营”的意思也就是人民财产由国家代表人民来经营。所有权是人民的，国家只有经营权。 归人民所有的国营企业的经营目的无非就是两点。一是为民创利，二是为民服务。 本来，以公有制为主的社会主义国家，应该以国营企业为主，应该是“一国独大”，大小资本家的企业也会有一点，但那是拾遗补缺，行不成和国营企业竞争的局面。 可是今天，国外资本家，国内资本家都蜂拥而至，向国营企业展开进攻和竞争，国家大部分行业，都由资本家，特别是外国资本家控制着。国营企业要想不全军覆没，对几个重要的行业就要垄断，只有垄断，才能保住人民的财产。为了人民利益的垄断，国营企业何错之有，不仅没有错，而且有功。垄断不仅不能有丝毫的削弱，而且应该进一步加强。所以习近平在中央经济会议上讲：“要坚定不移把国企做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。” 放弃几十个主要行业的国营企业垄断，就是让外国企业和资本家的企业垄断，就是卖国。 本来，垄断是市场经济的产物。市场竞争的结果引起生产集中，集中必然引起垄断。不是你垄断，就是我垄断。现在有人连他们整天叫嚷的市场经济规律也不要了，只反对国营企业垄断，不反对资本家企业的垄断，反而让他们不断渗透，目的何在，不是很清楚吗？ 我们说垄断不是国营企业存在的问题，并不是说国营企业不存在问题，国营企业需要解决的问题，主要是经营管理方面的问题。具体讲： 1、为什么人的问题，仍然是国营企业需要解决好的根本问题。国营企业必须牢固树立为民创利、为民服务的思想。国营企业本质上是人民的企业，为人民争创利润，服务人民，应该是国营企业的本分，是题中应有之义，不存在什么问题。为民创利和为民服务，在国内经营中是互相矛盾而又互相联系的两个方面。创利多了，服务可能会少；服务多了，创利可能就会减少。这两方面看起来是两回事，实际上，这两点是不矛盾的，是能够统一的。统一点就在为人民这一点上。当利润和服务发生矛盾时，就要把为人民服务放在第一位，不能搞利润至上，把为人民服务抛在脑后。为了人民的利益，假冒伪劣产品利润再高也不能经营。为了人民的利益，给当地造成污染的项目再好也不能搞。为了人民的利益，乱砍乱伐，给子孙后代留下后患的开发不能搞。为了人民的利益，有的利润该放弃的应该放弃。比如石油企业出口汽油问题。本来石油是重要战略资源，我们国家石油并不丰富，一半需要靠进口。可国内销售环节多，税负重，利润有时可能小一些，如出口国家还有退税等补贴，利润大一些。这个时候就不能只顾利润，要从人民和国家的利益出发，为了保护石油资源，就不能出口。有时国内需求不旺，炼油厂生产过剩，如果为了暂时的利润，就出口，可从人民的根本利益出发，就应该丢掉暂时的利益。又比如在国内开始发生通货膨胀时，物价涨幅较快，这个时候，汽油价格涨不涨，关系就很大。不涨价，石油企业利润就小一些，但对于降低物价是有好处的，可以起到抑制通货膨胀的作用，符合人民的根本利益。如果这个时候涨价，结果会怎样、会带动下游企业和产品都涨价，增加了全国通货膨胀的压力，给已经存在的通货膨胀火上浇油，这就是缺乏大局观念，背离了为人民服务的宗旨。所以，在国内外资本家为了垄断中国市场而声讨国企垄断的时候，国营企业很难得到人民的保护和同情，“国营企业垄断”的叫嚣就很有市场。。 以上说明，国营企业是国民经济的支柱，是共和国的长子，也是人民的儿子，就是要坚持既为人民创利，又为人民服务。不能见利忘民，见利忘义。坚持了这一点，就说明国营企业的性质没有变，忘记了这一点，就预示着国营企业有变质的可能。而且只要坚持为人民服务的宗旨，价格合理，就是再垄断，人民也是拥护的。 2、企业管理结构问题，是国营企业需要解决好的主要问题。国营企业要实行“鞍钢宪法”，不能照搬西方公司模式。公司的结构问题，不仅是一个管理问题，更重要的是能否调动起职工积极性的问题。现在的公司模式，是西方资产阶级创造的，可以借鉴，不可以照搬。公司制是以资本为基础的，资本的大小决定其在公司的权力大小。公司和职工之间完全是雇佣关系，资本只关心利润，不管工人的疾苦。工人只关心自己的薪酬，不关心公司的好坏，无法调动工人的积极性。 我们是国营企业，是人民的企业，要体现人民当家做主的特点。像“鞍钢宪法”指出的那样，要政治挂帅，要工人参加管理。要实行党委领导下的厂长经理负责制，党委中要有技术人员和职工代表。党委集体决定企业的大政方针、企业的投资计划、企业的经营方向以及企业职工的福利等重大问题；厂长经理负责组织实施经营；企业要有职工代表会议，职代会的主要任务是为企业的经营生产献计献策，提出改进的建议；监督检查企业领导的廉洁行为，向本级党委和上级反映企业领导的违纪行为。 总之，国营企业要体现并真正做到工人当家作主，领导和职工为了企业发展的同一个目标而工作，不仅是领导和被领导的关系，同时也是同志关系，决不能搞雇佣关系。只有职工参加管理，工人才有主人翁的责任感，把企业看成自己的，不全是领导的，才能最大限度地发挥干部和广大职工地聪明才智，才能最大限度的地调动他们的积极性。 3、公平合理分配问题，是国营企业需要解决的重要问题。国营企业要实行“按劳分配”，还要照顾“左邻右舍”。 分配问题是企业经营管理中的一大问题。虽然说生产决定分配，有生产才能有分配，生产多少决定着分配的多寡。但分配不是无关紧要的，怎样分配，分配是否公平合理，这关系着劳动者的积极性能否得到充分发挥的大问题。分配不合理，劳动者没有积极性，就会影响生产，甚至会出现政治问题。 资本家的企业是按资分配，国营企业要实行按劳分配。 在社会主义阶段，社会财富还不是极大地丰富，人们的觉悟有高有低，不能吃大锅饭搞平均主义，只能实行按劳分配。 实行按劳分配，就是根据干部职工付出的劳动量，扣除社会的需要外，领取相同量的劳动报酬。工人可以实行计时工资和计件工资。企业管理人员根据企业的经营的好坏决定领取报酬的多少。 虽然是按劳分配，但也要考虑到，资源是全社会的，企业是全民的，不是企业自己的，也不是企业所有员工的，只有其中的一部分是企业员工的，因此，不能分光吃净，要为国家和人民积累财富。 企业占有的资源不同，所处的行业不同，因此效益有好有坏，利润水平也不一样，所以国营企业在制定工资报酬时要考虑社会因素，照顾左邻右舍。比如金融行业利润水平高，交通运输业利润水平低一些，不能前者的工资高，后者的工资低。工资水平悬殊过大，不但会影响整个工人阶级的团结，也会影响整个国家国民经济均衡、协调发展。 当前国营企业在分配问题上一个很重要的问题，就是管理人员的工资薪酬过高的问题。管理人员的工资薪酬不和企业的经济效益挂钩，不考虑行业的特点，一味的和国外的企业和私营企业攀比，不管企业经营状况好坏，年薪几十万，几百万，有的甚至几千万。这样做的结果，既造成了国营资产流失，又造成了贫富不均的两极分化，加大了少数管理者和广大劳动者的矛盾，更重要的是造成了全社会对国营企业的误解，影响了国营企业的声誉和发展。 4、防止以权谋私、化公为私和把国营企业变相私有化的问题，是国营企业当前必须解决的一个重大问题。国营企业要坚持姓公，不能变成管理者的私有财产。几十年来，在所谓的国营企业的改革中，国营企业成了唐僧肉，任人宰割，任意贱卖。一些管理者，化公为私，中饱私囊。许多私有企业的第一桶金，都是从国营企业中使用很不光彩的手段取得的；有的国营企业成了一些管理者的家族企业，招工招亲戚朋友，用人用亲戚朋友；有的管理者把企业当成了自己的提款机，吃喝嫖赌，衣食住行都巧立名目从企业报销；有的管理者大肆铺张浪费，挥霍国家财产，天价酒、天价车、天价灯等问题的出现就见一斑。更有甚者，几亿、几十亿，明目张胆地贪污挪用企业资金。 这些都说明，国营企业虽然剩下的不多了，虽然名义上还“姓国”，但是随时都面临着私有化和变相私有化的危险。必须制定一套群众监督的制度，发动企业职工监督企业管理者，严刑峻法，坚决清除蚕食国营企业的蛀虫，确保国营企业不变色，确保人民的财产不流失。 5、减少内耗，一致对外，提高国际竞争力是国营企业需要解决的关键问题。国营企业要加强集中垄断，做大做强，在国际竞争中赢得主动。国营企业作为企业来讲，总是要盈利增值的，是要发展壮大的。在国际跨国公司的强大攻势面前，处在国际国内两个市场中的国营企业，唯有加快集中垄断，做大做强，才能在强大的外资面前立于不败之地。只有集中垄断，才能减少内耗，形成合力，一致对外；只有集中垄断，才能有雄厚的实力，在翻云覆雨的市场中把握主动权；只有集中垄断，才能筑起一道坚固的防线，防止整个国民经济落入外国人的手中，防止我们的经济完全变成帝国主义的附庸经济。 这些年来，为了在经济危机中生存下去，世界上企业合并、兼并的浪潮风起云涌，每年集中的企业都有几千亿案值。可我们国家有人打着“打破垄断，鼓励竞争”的旗号，分拆国营企业。比如前些年，把石油分成了三大企业，把电信也分成了好几家，结果怎么样？兄弟竞争，互相残杀，无端增加了许多成本。比如电信，分成了好几家，大家都重复铺设电缆，重复打广告等等，成本大大增加，结果服务价格比起国际上的企业没有优势，而且还高一些，引起了人民的不满。 有人说，我国的石油价格和电信价格比外国高，是国营企业垄断造成的。我认为不是这样，恰恰是我们的垄断不够造成的。如果是垄断一家，可以降低许多成本，价格自然会降下来。况且，国营企业更加集中一些，政府也便于管理，如果确实看到企业价格过高，政府一声令下就可以解决了。说到底，这不是垄断和竞争的问题，是企业管理问题和政府对企业领导存在的问题。 再比如我国的钢铁企业，不仅盲目扩张，产能过剩，而且是一盘散沙，各自为政。在购买国际铁矿石的贸易中，形不成合力，被外国资本家各个击破，铁矿石的价格不断攀升，居高不下。迫使我国的钢铁企业只好不断高价购买外国的铁矿石，企业一直陷在无利或微利的泥沼中不能自拔。 国营企业是存在着许多需要解决的问题，但决不是垄断问题。解决实际存在的问题，可以帮助和促进国营企业的健康发展。如果硬说国营企业不应该搞垄断，要搞分拆，甚至要把国营企业私有化，那不是帮助国营企业，而是要把国营企业推向万劫不复的无底深渊。 |
