受到国内外普遍关注的《中华人民共和国对外关系法》将于今年7月1日起施行，这是新中国成立以来首部集中阐述我国对外工作大政方针、原则立场和制度体系，对我国发展对外关系作出总体规定的基础性涉外法律，旨在让世界更好地了解中国、认识中国、理解中国、信任中国，为我国发展对外关系、促进国际合作提供更完善的法律遵循，标志着我国涉外法治体系建设进入一个重要里程碑。 从一定意义上说，对外关系法的公布与施行，是中国战略透明的体现与加强，体现了鲜明的中国特色。 从这部法律推出的时间点看，也免不了引发国际上对我国因应当前国际局势的敏感猜测。在不到一年时间内，从立法通过到颁布实施，非常高效，表明这部法律因时而制的紧迫性。 其实，日前全国人大法工委在接受新华社记者采访时就制定对外关系法的背景目的、重大意义、主要内容从三个纬度进行了阐释。第一，对外关系法是一部促进友好交往的法律。第二，对外关系法是一部扩大对外开放的法律。第三，对外关系法是一部维护国家主权、安全、发展利益的法律。 2023年6月29日《人民日报》第6版刊发中共中央政治局委员、中央外办主任王毅的文章——《贯彻对外关系法，为新时代中国特色大国外交提供坚强法治保障》。文章指出，当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，国际格局和秩序复杂演变，世界进入新的动荡变革期。一方面，我国综合国力和国际影响力显著提升，同世界关系发生前所未有的深刻变化，另一方面，发展面临更加错综复杂的国际形势。文章从三个方面强调：一是要深刻认识制定对外关系法的重要深远意义;二是要全面准确把握对外关系法的指导思想、总体原则和主要内容;三是要贯彻实施对外关系法，为新征程中国特色大国外交提供坚强法治保障。 虽然我国目前现行有效297部法律中，有专门涉外法律52部，含涉外条款的法律150余部，但是我国涉外法治体系建设还存在一些短板弱项，尤其是在维护国家主权、安全、发展利益方面，还有不少法律空白。 清华大学法学院副教授张新军说 “遵循涉外事务的特殊性以完备立法，使得在涉及对外关系的所有问题的处理上，行政权和司法权的行使有法可依，切实保障我国在复杂多变的国际环境下的自身合法利益。” 我们应当看到，随着中美博弈的日益加剧，美国在国内法的基础上，对中国的“长臂管辖”越来越成为美国遏制中国的一种现实手段，其制裁大棒挥舞得越来越凶，“胳膊”越伸越长，“自由裁量权”越来越大，对他国实体和个人滥施“域外管辖”，世界深受其害，深感不安。美基于“有规则的国际秩序“，不过是将“国内法”凌架于联合国宪章与国际法之上的一种霸权欺世话语。 根据美国财政部报告，截至2021财年，美国财政部、商务部等部门就针对全球2000多个实体实施了各类制裁，已生效的制裁措施累计达9400多项。有统计，我国近年来被美制裁的实体至少超过639家。最新的案例是，5月30日，美国财政部以参与跨国销售非法药品生产设备为由，宣布制裁13个中国实体与个人，这竟发生在布林肯这个月访华的前几天。 对此，《环球时报》发表《中国把态度摆到了桌面上》的社评说：“现在对外关系法以法律的形式进一步表明了中国维护国家主权安全和发展利益的决心。从这个意义上说，对外关系法是有牙齿的，谁要带着恶意跟中国打交道，试图侵犯中国正当权益，谁就一定会感受到痛，这一点也是十分明确的。” 环球时报 “有牙齿的”这个说法，使我想起之前的《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的强大震慑威力。我们看到，《国安法》一经推出，香港便出现了由乱而治，由治而兴的大好局面，这再度印证了毛主席说过的那句名言，“一切反动派都是纸老虎!” 注意到，中国外交近来很活跃，各国政要排队访华，反映了“得道多助，失道寡助”的历史潮流与世界大势 ，2023年3月17日，我国驻坦桑尼亚大使陈明健在坦第一大英文报《每日新闻》发表署名文章《中国外交为动荡不安的世界注入更多确定性和稳定性》，今天，世界欣喜地看到：中国外交的这种“确定性“和“稳定性”，已经有了更多的立法保障与法治支撑还有战略透明。 |
