李昌平家乡的草根“养老基金会” 李昌平家乡在湖北监利县王垸村，是洪湖西岸的一个渔村。2005年春节，李昌平建议村里将每年给每个老人的200元养老金集中起来，以此为本金建立“养老基金会”，按照乐施会“社区发展基金模式”进行管理。2006年春，已经有80多个老人加入了老龄基金会，每人入股2000元，筹集了16万多元，加上村里垫本10万元(公共股金，不参与分配)，合计有了27万元的规模。27万元全部借贷给了村里需要贷款的年轻人，贷款利率和当地农村信用社相同。当年，每个老人分配了300多元。2007年，李昌平以河北大学中国乡村建设研究中心的名义，投入了10万元公共股金(不参与分红)，村里的公共股金增加到了30万元，入会的老人增加到了180多人，资金规模达到了80多万，当年每个老人分配了580元。2008年，村里的老龄人都参加了，资金规模达到了110万元，当年每个老龄人分配了650元，还留存了2万多元积累，老人对此非常满意。 李昌平认为他们村每年的贷款需求不少于500万元，如果准许吸收村内村民存款，养老基金会的规模很快就可以扩大到500万元。如果资金规模达到500万元，每个老人每年可以分配4000多元。李昌平想通过这种“草根金融”解决农民的养老问题。 李昌平的“养老村”养老模式 可否将农民问题和养老问题统筹起来考虑呢？李昌平提出了“养老村”的构想。 “养老村”的构想，是基于两种优势结合而产生的想法。一方面，将城市老人的财产优势转变为在农村养老的消费优势；另一方面，将农民的土地、物产、生态、劳动力等优势转变为服务养老的养老产业优势。以郑州为例，假设一对城市老人的财产为100万元，每月退休金为3000元，如果在城市养老，两人3000元退休金是相当拮据的。而如果这对老人将城市的住房出租或卖掉，到农村养老，则可在环境优美的地方过上衣食无忧、服务周到的生活。且城市老人到农村养老可为其所在的农村带来服务业发展机会，可解决农民就业问题；在解决城市老人养老的同时也可解决本村和周边村庄的养老难题将“养老村”所得收入的一部分用于解决农村老人的养老问题。 “养老村”是一种新的养老模式，是介于养老院养老和家庭养老之间的村社共同体社区养老。第一，区位。选择离城市较近，或交通方便，或气候宜人的宜居农村做“养老村”。第二，规模。每个“养老村”生活3000—10000老人，合计有1亿—3亿老人生活在养老村，能够带动5000万—8000万农民就业。第三，基础设施。由国家出资建设养老基础设施，主要包括医疗保健设施、 污水处理、社工服务中心（包括公共食堂）等。第四，主体性及性质。由村社共同体主办，受益人参与，政府部分出资和有限补助，属村民共同体的集体所有制、半公益性质企业。第五，准入条件。“养老村”必须经过全体村民大会讨论，并形成决议；“养老村”需得到社会认同；政府批准。第六规划。第七，优惠政策。政府除对“养老村”出资和补贴外，还应有专门针对“养老村”的免税政策、土地政策和养老保障政策。将新农村建设的优惠政策和“养老村”建设的优惠政策统筹起来。第八，“养老村”服务对象及权益。准许城市和农村老人自主选择“养老村”养老，准许有条件的老人分季节在不同“养老村”流动养老，不受行政地域限制。鼓励城乡老人投资（固定年收益率初步设为7%）“养老村”建设，鼓励城乡老人落户“养老村”，并有偿获得“养老村”村民身份和成员权待遇。 李昌平“养老村”养老模式的意义 李昌平的设想可谓大胆，富有创新精神。他对农民有着深厚的感情，对农民养老问题的探索充满真诚，对我们的思考富有启发性。不论叫构想，还是模式，不论成功与否，李昌平都是值得尊重的。 李昌平的模式站得高、看得远。他是一个特殊人物，集学者与干部于一身，融精英与草根于一体，有理论，有实践，对农村现状了如指掌。他的“养老村”养老模式没有就事论事，而是站在城乡结合、新农村建设、内置金融、以人为本、可操作性等视角来思考的，将城乡养老一并考虑，把乡村金融运作放在实质位置，把村民自主与城市老人的利益给予了充分的尊重，这样，操作性就有了实践的意义。 李昌平模式呼唤实践。李昌平模式的实质和难点在于，农村内置金融机制的运转，和政府的大力支持，以及村民的组织积极性。内置金融搞好了钱才能生钱，这是该模式的核心动力。政府支持就是政府要投资的，因此上必须将该问题与新农村建设和十八大提出的城镇化建设结合起来，这是运作该模式的前提。村民的积极性主要靠示范效应，这是该模式的基础。总而言之，有了实践的样板，动力问题、前提问题、基础问题解决了，这事就可为。这三个问题不解决或者解决不好，这个模式就可能流于理论。 李昌平模式的意义远远超过了“养老村”养老。中国的老龄化及白发浪潮已是大家关注的焦点，由此引发的社会问题将会越来越凸显，而且对社会稳定至关重要。仅延长退休年龄这一问题就引起社会的高度关注和焦虑，甚至是争论。如何解决养老基金的保值增值问题，如何建立养老社区问题，如何解决养老院床位紧张问题，如何前瞻中国人的养老事业问题，李昌平都是超前和独到的，他的模式都有启发意义。 李昌平的模式也触及到一些深层次问题。如主要是乡村金融改革问题，乡村土地建设问题等等。但无论如何，李昌平模式的提出应该值得我们高兴，它必将引起更多的关注，引来更多的思考和探索。不积跬步，无以至千里，期待这改革的红利。 |
